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在新型城市化发展领导小组第三次会议上的总结讲话

文章来源:万庆良作者:万庆良 发布时间:2012年06月01日 点击数: 字体:

在新型城市化发展领导小组第三次会议上的总结讲话

2012528

万 庆 良

 

刚才,建华同志对进一步推进我市新型城市化发展作了重要讲话,讲得很好,我完全赞同,请大家认真贯彻落实。

目前,新型城市化发展学习考察调研活动时间已经过半,这一阶段主要是查摆问题,上一次领导小组会议听取了各区、县级市主要负责同志谈各区县的问题与对策,这次13个市直部门站在全市的角度,从本部门职能出发,谈了新型城市化发展的问题与对策,其他单位也都提供了书面汇报材料。从目前的情况来看,各级各部门按照市委《总体方案》的要求和时间节点,紧紧围绕“目标、问题、对策”,在集中学习提高认识、专题调研查摆问题、着眼大局明确目标、结合实际寻求对策上下功夫,学习考察调研工作进展顺利,取得了阶段性初步成果。一是进一步增进了思想共识。通过前一阶段的学习考察调研,全市上下对新型城市化由初步认识到深有触动,基本形成了集中力量推进新型城市化发展的共识。特别是市各套班子领导成员及区(县级市)、市直部门领导高度重视,精心组织,亲自部署,狠抓落实,起到了很好的示范带动作用。二是初步梳理了发展中的问题。各地各部门和各专题调研组坚持“问题导向”,带着问题深入开展考察调研活动,自觉对照先进城市的标准和做法,认真查找本地本部门存在的问题和差距,并进行了认真的剖析,提出了解决问题的初步思路三是有序推进了学习调研工作。开展了大规模的学习培训活动,已举办4场全市性专题学习会,积极开展干部培训。各专题调研组基本完成了市内、省内、国内调研,并在汲取专题调研活动成果的基础上,形成了文件的基本架构。个别文件已经成型,并开始征求有关专家意见。同时,根据专题调研情况优化调整了文件体系。四是营造了良好的社会氛围。充分利用多种媒体广泛开展了新型城市化发展专题宣传。各区(县级市)也积极宣传推广好做法、好经验。总体上,推进新型城市化发展的阶段性成果是明显的。

但我们也要看到,走新型城市化发展道路,是我市深入贯彻科学发展观的创新性实践,在某种程度上说也是一项促进广州大发展的“自选动作”。大家对新型城市化的理念、概念、路径等都是第一次接触,对广州为什么要走新型城市化道路,什么是新型城市化,怎样走新型城市化道路,在统一思想、形成共识上需要一个过程,要深刻理解、准确把握更需要一个过程。前一段的学习考察调研活动虽然取得了一定成效,但也还存在一些问题和不足,具体表现在以下几个方面:一是对新型城市化发展的战略意义认识不足。有些同志没有深刻认识到新型城市化对广州长远发展的战略意义,认为学习考察调研活动只是一个运动,是一阵风,甚至还有些同志存在应付心理、观望心态。二是贯彻落实工作力度不足。有些单位对“目标问题对策”要求的把握不准,对新型城市化发展的内涵特征理解不深,缺乏系统的思考与研究,理论学习流于形式,调查研究蜻蜓点水,外出考察走马观花,没有真正潜下心来去钻研、去思考、去探索、去实践。三是学习考察调研活动与当前工作结合不紧密。有些单位不是把新型城市化发展作为总抓手,学习调研是一块,具体工作是一块,不善于虚实结合,出现“两张皮”的现象,没有真正做到以新型城市化统领各项工作。四是查摆问题深度不足。从各区(县级市)、市直有关部门和专题调研组查摆问题的情况来看,虽然找出了不少问题,但问题的深度不够,有些把现象当作问题,有些不分主次问题,有些看到了问题但没有挖掘深层次原因,还存在流于形式、流于表面的现象。五是基层和群众参与不足。目前,市和区(县级市)层面大多开展了学习考察调研活动,但镇、街和村、居的行动不多,群众发动工作的广度和深度不够,市民群众参与较少,民间智慧发挥不够充分,存在“上面热、下面冷”的现象。这些问题必须引起我们的高度重视,采取有力措施加以解决。

一、进一步提高对新型城市化发展重大意义的认识

推进新型城市化发展是市第十次党代会作出的重大决策部署,是广州贯彻落实科学发展观的创新举措,是率先转型升级、建设幸福广州的具体途径。我们提出走新型城市化道路,本质上是在科学发展观指导下的城市科学发展之路。我们开展新型城市化发展学习考察调研活动,实际上是立足于广州所处的历史方位和面临的阶段性特征,着眼于城市科学发展的大局和前途,对科学发展观进行的一次新学习、新认识和新实践。有些同志现在还心存疑虑、行动迟缓,说到底,还是对新型城市化的内涵把握不准,对市委、市政府的决策意图领会不深,对学习考察调研活动的目的认识不清,有的甚至把开展学习调研活动与推动工作割裂开来,摇摆不定、犹豫不前。我们一定要从广州长远发展的战略高度,充分认识新型城市化发展的重大意义,认真组织推进学习考察调研活动,切实做到把贯彻落实科学发展观贯穿始终,把贯彻落实省党代会精神和市党代会精神贯穿始终,把学习运用新型城市化科学理论贯穿始终,把学习考察调研活动过程当作研究问题、解决问题的过程,当作完成今年工作任务的过程,当作体制机制创新的过程,确保取得丰硕的理论成果、政策成果和实践成果,为广州长远可持续发展奠定基础。

二、进一步调整优化下一阶段工作的总体安排

当前,贯彻落实省党代会精神是全市上下的重要政治任务。前不久,市委召开传达贯彻大会,明确提出要以新型城市化发展为总抓手,深入贯彻落实省党代会精神,攻坚克难狠抓落实,做到学习考察调研活动与全市中心工作“两不误、两促进”。我们要清醒认识到,当前我市经济社会发展任务十分繁重,特别是国内外经济形势错综复杂,今年以来经济低位运行,要完成全年目标任务困难很多、压力增大;社会管理工作繁重,维护社会大局和谐稳定的工作十分艰巨。面对保增长、保稳定的严峻形势和任务,各地各级各部门要正确处理工作与学习矛盾,学会“弹钢琴”,坚持统筹兼顾,以学习调研促进各项工作,尤其要重视抓好保障和改善民生的各项工作,做到学以致用、边学边用、用以促学、学用相长,自觉以新型城市化的思想理念、思维方式指导城市发展工作,确保学习工作两不误、两促进,以各项工作的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

为此,市委对学习考察调研活动作进一步优化调整,重点是把握好时间节奏,控制好考察与培训活动批次和密度,避免过多的外出活动,原则上最近几个月要适当控制省外、国外的考察、培训,确保有更多的精力用在研究解决问题的目标对策上,更多的时间用在抓工作落实上,保证全市政治、经济、社会大局的稳定。下一阶段工作的总体时间安排为:一是6月中旬前,完成查摆问题的各项工作。在深入学习、深入调查、深入研讨的基础上,从全市和全局的战略高度,找出制约广州科学发展的主要问题和瓶颈,并进行系统梳理。二是6月下旬-7月初,重点研究广州新型城市化发展的目标与对策。重在分析问题、确立目标、找出对策,明确工作的主攻方向。三是7月上旬,召开市委务虚会议。市领导和各区县党政、各部门、各民主党派的主要负责同志集中起来,用2-3天的时间来一次全市性的“头脑风暴”,交流学习考察调研成果,围绕目标问题对策,对查找出来的问题来一次全市性的“会诊”,分门别类研究提出解决的对策和办法。四是8月中旬,召开市委第二次务虚会。集中全市力量,对即将制定出台的关于推进我市新型城市化发展的系列政策文件,来一次“临床试验”,看看这些政策措施和具体的行动计划方案,对破解制约广州科学发展的主要问题、主要瓶颈管不管用、好不好用,“含金量”是否达到质量标准。五是8月底,召开市委十届三次全会。审议广州推进新型城市化发展有关政策文件。

各地各级各部门要认真对照上述时间安排,统筹部署本地本部门的学习调研工作,坚持形式服从内容,进度服从质量,真正把新型城市化学习调研的过程变为更新观念、深化认识、提高能力、解决问题、推动发展的过程,确保整个活动取得预期效果。

三、进一步加大力度查问题谋对策

当前要重点在三个方面下功夫。

第一,要大力深化问题查摆。这是走新型城市化发展道路的前提和基础。问题找不准,制定目标和对策就偏离了方向和失去了依据。这就好比良医治病,只有把准病人的病根和病因,才能开出良方,才能治愈病人。各级各部门要继续在查摆问题上花更大的力气、下更大的功夫,找出真问题、主要问题、深层次的问题,为下一步谋求对策打下良好的基础。一是要深挖主要问题。既要站在全市和全局的战略高度,也要结合本地区、本部门的实际,按照世界先进城市的标准,对照中央和省对广州发展的定位要求,从当前影响和制约广州科学发展的主要瓶颈,从群众反映最强烈、最迫切的问题,从周边城市对广州城市功能的需求等方面,运用各种科学分析方法,进一步找准制约广州科学发展、率先转型升级、建设幸福广州的主要问题和瓶颈。二是要深刻分析问题的成因。我们研究问题、解决问题,不仅要把问题找出来,而且还要进一步分析问题的成因。这项工作很重要,如果只知道问题在哪里,而不知道问题的成因,必然会影响到我们对实际情况的准确判断,影响到我们制定对策的针对性、有效性。因此,我们要针对查摆出来的问题,逐个逐个地分析成因,追根朔源,直至找到问题的根源,这样才能对症下药,破解难题。三是要集中集体智慧。查摆问题不是找写作班子几个人闭门造车、应付了事,而是要广泛发动,把广大党员干部群众的积极性调动起来,群策群力、上下一心、开动脑筋查找问题和分析问题。首先,各级领导班子要真正动起来,对影响本地区、本部门科学发展的主要问题要集体研究讨论,取得共识,决不能走过场。同时,要带队深入调研,到基层去、到群众中去,了解和掌握基层和群众的真实想法。其次,要深入开展问题大讨论活动,组织动员本地区、本系统、本部门党员干部参加,广泛征集意见和建议。再次,要广泛发动市民群众,通过各种方式问政于民、问需于民、问计于民,尤其是通过网络问政的方式,把群众的意见和建议真正吸纳到新型城市化发展研究成果上来。

第二,要科学制定目标。目标是一切行动的指南、总纲和依据。要按照省党代会对广州的目标要求和市第十次党代会作出的决策部署,在广州“十二五”规划纲要提出的目标任务的基础上,通过这次新型城市化学习调研活动,进一步丰富、完善和提升广州发展的目标任务。一是要体现新型城市化发展的要求。各地各部门在制定目标时,一定要突出以科学发展为主题、以转型升级为主线、以民生幸福为主旨的要求,深入研究目标的具体内涵,科学制订指标体系,确保制订出来的目标能体现新型城市化发展的要求,引领广州未来五年或更长一个时期的科学发展。二是要与“十二五”规划目标相衔接。“十二五”规划纲要是广州未来五年发展的行动纲领,我们制定新型城市化发展目标,不是另起炉灶、完全推倒原来的目标体系,而是根据新的形势发展,对照省党代会和市党代会的要求,对原有“十二五”规划目标进行丰富、完善和提升,这一点一定要把握好。三是要切实可行。要从本地区、本部门的实际出发制定目标,既要体现战略性,也要切实可行,是经过努力奋斗可以实现的。

第三,要精心谋划对策。研究制定对策,是这次活动的关键环节,也是活动成效的最终体现,关系到新型城市化发展的成败。各级各部门必须高度重视,集中力量,下足功夫,广聚才智,采取切实有力措施,推动广州新型城市化发展。一是要有针对性。针对查摆出来的问题,把脉开方,对症下药,要求提出的每一剂药方,都能够解决实际问题;提出的每一个措施,都能够解决要害问题,突破瓶颈。措施不在多,而在于管用,这样才能体现针对性。二是要有创新性。既要认真总结过去好的经验做法,又要扩大我们的视野,创造性地提出新的发展思路和发展对策。也就是说我们最终的研究成果必须要有亮点、有重点、有创新点。这就要求我们提出解决问题的对策要有新思路、新观点、新目标、新举措、新要求,要推陈出新,做第一个吃螃蟹的人,体现广州人敢为人先、求真务实的精神。三是要有可操作性。我们提出的每一个措施,都要能够落地,都能够见到实实在在的成效。

同志们,“行百里者,半于九十”。活动越到攻坚阶段,我们的任务更重。大家一定要继续保持昂扬的斗志,再接再厉、奋力前行,不断推进新型城市化发展取得新成效。

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